中共天津市南开区委党校
 
关于推进街道“双创” 工作的调查与思考

  “全国文明城区”和“国家卫生区”是对一个城市经济社会发展成就的极大肯定,创文创卫的过程,实质上是惠及百姓民生的过程。通过创建,环境卫生、基础设施将得到进一步完善,市容、市貌将进一步改观,群众获得感及满意度也将得到极大的提升。创文创卫工作是一项系统工程,关系到各个职能部门,涉及社会的方方面面,所以会遇到各种各样的问题,面临各种各样的困难,甚至会激发各种各样的矛盾。因此,必须全面协调,齐抓共管,形成上下一盘棋的思想,才能可能将这项工作抓实抓细抓好。市委领导指示,没有南开区的文明,就没有天津市的文明,所以,创建工作对南开区来说,没有退路。近期,区委党校2018年第一期处级干部进修班“街道调研组”,就街道系统创文创卫工作面临的主要问题、产生原因及解决办法,进行了深入调查研究。

  一、当前街道创文创卫工作中所面临的主要问题

  (一)环境整治还不到位。主要是一些顽疾依然存在,表现在:部分主次干道、公共广场、商业大街,乱停放、乱堆放、乱张贴、乱涂写现象还是比较严重;违章建筑、乱搭乱建、占道经营等行为难以根除;街头的绿化公共设施、集贸市场、背街小巷、老旧小区、城郊结合部等环境脏乱差问题还是比较突出。这些问题的解决面临极大的困难,因为我们南开区属于老城区,辖区内老旧小区比较多,有很大一部分是长达几年甚至几十年遗留下来的历史问题,一下子解决还有困难,必须做好打持久战的思想准备。

  (二)基础设施还不完善。在部分老旧小区,平房、危旧房依然存在,有的甚至没有上下水,缺乏必要的安全、防火等设施,周围环境普遍存在脏乱差现象,社会治安、火灾隐患极大,人居环境质量较差。部分楼道亮化不到位,楼道保洁跟不上。部分小区的信报栏、信报箱、楼道门等缺损失修。还有城郊结合部、背街小巷等区域路面破损、排水不畅。诸如此类的问题有待在创建过程中予以逐步解决,需要大量的资金和人力支出。

  (三)宣传氛围还不浓厚。机动车辆随意变道、违规停靠,斑马线不能礼让行人,行人乱穿马路、乱闯红灯、翻越护栏等现象也大量存在;公共场合吸烟、消防通道堵塞、夜间烧烤扰民、店外出摊占道经营等现象还很严重。双创工作涉及千家万户,这项工作能否顺利进行并达到预定目标,在一定程度上取决于市民的文明意识和卫生意识以及自觉参与的程度。尽管在双创宣传方面花费了不少心血,但全民参与、全民共创、全民共享的环境还没有真正形成,群众对双创工作的知晓率、支持率、参与率还有待进一步提高。

  (四)城市规范管理还不能完全到位。由于双创所涉及的行业类型往往涉及多家政府部门职能,容易导致部门发生推诿扯皮现象,监管缺位、错位越位时有发生,城市管理体制还不健全,加上各部门本身任务重,精力难以全部投入监管之中,导致监管还不能完全到位,“六小”行业卫生设施简陋、管理制度不全、不按卫生规范操作等问题还存在,从业人员流动性大。

  二、问题形成的原因分析

  (一)监管难度大,易出现反弹现象。由于创文创卫工作点多、线长、面广,特别是死角死面长期监管难度很大,一旦监管不到位,很快就会反弹。特别是一些行业如随意摆摊设点,常打游击战,流动性比较大,无论是环境卫生也好,食品卫生也好,特别是违章建筑、乱搭乱建、占道经营等行为,管一阵子好一阵子。同时督查、处罚、追究力度不够大,执法监察人员力量还不够强,部分执法监管人员素质还不够高,尽管多次开展环境卫生、城乡结合部、集贸市场等专项治理,但部分地区脏乱差现象仍出现反弹,卫生死角未得到彻底解决,治理“脏、乱、差”的力度和深度还有待加强。

  (二)市民素质短期内难以提升。一方面,受年龄、教育、文化传统等因素影响,部分居民素质还较差,陋习较多,居民素质还有待提高,特别是老旧小区的居民及流动人口卫生意识差,多年来形成了一些不良习惯,虽经过双创前期大力宣传,但部分群众仍对双创工作不配合。另一方面,由于“六小”行业、集贸市场等涉及到业主和从业人员的切身利益问题,特别是从业人员多为下岗失业人员、城镇待业人员及进城务工农民等社会弱势群体,经济能力有限,文化素质不高、社会责任感不强、卫生意识不足,法制意识淡薄,短期内养成良好的卫生习惯和形成良好的行业意识难度较大。

  (三)各自为政,城市管理职能部门合力不强。部分职能部门在双创工作中的职责不是十分明确,主动作为意识不强,有些涉及职能部门的事,却经常以属地管理为由推脱,导致互相扯皮,相互推诿,空耗了大量的时间和精力。部门与部门之间缺乏必要的统筹、协调与合作,有齐抓共管的机制,却没形成协同作战的合力,致使一些创建和管理中的难点问题得不到很好的解决,在回潮反复中空耗资源。缺乏长效管理的有效机制。应付性、突击性整治过后,各种脏乱差又回潮,使城市管理陷入“乱了就治、治了又乱”的怪圈。管理思维粗放,执法手段简单,缺乏创新能力和意识。松紧无序,宽严失衡,还没有找到政策刚度、市民接受度、创建力度有机统一的办法和手段。

  三、破解当前创文创卫工作突出问题的几点意见建议

  (一)加大合作力度,强化联动机制。创文创卫工作是一项覆盖面广、影响力大、关联度高的社会系统工程。从之前创建的过程看,凡是涉及面广、成因复杂、彻底解决难度大的问题都是要合力攻坚的“硬骨头”,必须要充分运用部门条块的联动机制,增强统筹协调能力、联动协作能力,牵头部门敢担当、协同单位善配合,最大程度地集聚相关人力、物力,推动问题的最终解决。针对重点行业、重点领域,涉及多家部门单位,理顺部门职能的基础上,实行某一部门牵头,相关部门共管、共治、共担责,确保执法落实到位。

  (二)重视舆论宣传,完善引导机制。广播、电视、报刊、网络等媒体要大力宣传文明城市创建中的新典型、新经验,最大限度发挥好典型经验的“溢出效应”。同时,各类媒体媒介要加强精神文明建设公益宣传广告的常态性发布,营造积极向上的环境氛围。加强对文明创建的舆论监督和社会监督。报纸可以开辟市民点评专栏,选择长效管理工作中的突出问题,通过新闻追踪报道、专家评论和深度调查等形式加以重点关注,以社会关注倒逼问题的解决;网络可以组织发动网友曝光身边不文明现象,做到“随手曝、随时曝”。要通过舆论引导、典型示范、居民自治、社区服务、乡规民约等多种手段和方式,从市民的日常生活入手,倡导健康文明的生活方式。搭建有便于广大市民参与的载体和平台,充分激发和调动全体市民参与文明创建的积极性和创造性,发挥志愿者、创建监督员等各类队伍的作用,让文明创建成为全体市民的思想共识和行为自觉,从而夯实文明创建最广泛的群众基础和社会基础。

  (三)以细节管理为突破,实现城市建设监管规范化。加强城市卫生管理,进行重点整治、突击整治是必要的,但要实现城市管理目标,就必须坚持规范管理与严格执法相结合、专项整治与长效监管相结合,重点建立长效管理措施,加强细节化管理,使城市管理实现规范化、科学化、法制化。

  (四)推行公开透明,完善卫生监管机制。继续实行“五小”行业卫生监督公示制度,完善食品分级量化管理机制,定期对卫生不达标的经营业户面向社会进行全面公示,推动相关部门加大监管力度。在充分发挥现有卫生监督员、协管员等监管力量的基础上,可从机关、企业、社会中聘任行业监督员,开通举报电话,加大违法违规行为曝光力度。同时,根据行业特点,进行合理分类监管,科学分配监管力量,建立完善食品生产企业安全监管长效机制,提高监管质量。

  (五)坚持科学引导,实行人性管理机制。在推行城市管理“清、查、停、扰、梳”的同时,充分结合区实际,实行换位思考,加强创新,实现管理的人性化、科学化。如在早市和流动摊贩管理上,加强对流动摊贩科学引导,由区政府组织规划、工商、城管等部门根据实际,合理规划经营区域,明确场地,变流动经营为固定经营,实行专人保洁,实行流动摊贩规范化管理。对影响市容的“牛皮癣”广告等顽症,加强巡查,清堵结合。同时,根据实际,可在各居民小区、繁华路段合理设置统一制作的“便民广告张贴栏”,既可解决“牛皮癣”问题,又可方便居民搜集信息。为深入解读创新发展理念,我们采取集中调研和分组调研、本区调研和区外调研两种方式。赴武清电商产业园学习其产业结构优化升级;到我区科技成果展示交易中心和玑瑛青年创新公社了解区所、区校共建情况;到我区C92文化创意产业园和草帽众创空间参观座谈,就我区近年来的创新创业发展概况与运营商和创业者交流研讨。

  (执笔人:处级干部进修班学员、广开街副调研员李自来)

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